湖南省基督教两会（含各直属单位） 财务管理制度

湖南省基督教两会（含各直属单位）

财务管理制度

（2025年修订版）

第一章 总则

第一条 为规范湖南省基督教爱国运动委员会、湖南省基督教协会（含各直属单位）（以下简称省“两会”）财务行为及核算工作，加强省“两会”财务管理，根据《中华人民共和国会计法》《民间非营利组织会计制度》《会计基础工作规范》，以及其他有关财经法规的规定，结合省“两会”实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度由正文及其附件组成，正文涉及财务人员设置与交接、审批流程管理、预算管理、收入管理、成本支出管理（其中成本支出管理包括预算内的业务活动支出、管理费用、筹资费用，不包括投资性支出和预算内重大支出）、资产管理、财务决算、财务会计信息披露和财务档案管理等内容；附件涉及解释和修订权等内容。

第三条 省“两会”内部实行分级权限管理及岗位职责分立，以达到相互制约、相互监督之目的，保证省“两会”财务运作的真实性、合法性及合理性，确保收支“两条线”。

第四条 省“两会”实行全面预算管理，科学、合理地配置和运用省“两会”资源，以达到控制费用支出、提高资金使用效率的目标。

第二章 财务人员设置与交接

第五条 省“两会”设财务部，财务部内设会计和出纳岗位各一名，会计和出纳不可由同一人担任。遵循不相容职务相分离原则。

第六条 财务人员须具备相应资质、从事财务工作所需要的专业能力，并积极参加继续教育、行业培训等，不断提升业务能力。

第七条 会计岗位职责：编制《财务报告》和《预算》、编制记账凭证、登记账簿、报税、审阅财务收支工作等。

出纳岗位职责：登记《现金日记账》和《银行日记账》、编制《现金盘点表》和《银行余额调节表》、收取支付现金和银行存款、开具《电子发票》《收据》、提取现金、审核报销支付费用等。

第八条 财务人员在办理财务事务中，必须坚持原则，照章办事。对于违反财经纪律和财务制度的事项，有权拒绝付款或拒绝执行，必要时可向省“两会”常务委员会报告。

第九条 财务人员变动或离职时，必须办理交接手续。

第十条 财务人员在移交手续前，必须及时做好如下工作：

（一）已经受理的经济业务，必须编制记账凭证、完成各项报表；

（二）登记相关账目时，双方必须签名确认；

（三）整理应移交的各项资料；

（四）编制移交清册，对移交的凭证、账册、报表、印鉴、支票、发票等会计资料及物品进行归类并登记；

（五）对于电算化的财务资料，除打印成文档交接外，必须对软件密码、实物进行书面列明，并对软件密码进行校验。

（六）对于现金及银行余额移交，必须当面清点，分别编制现金余额盘点表、银行余额盘点表。

第十一条 出纳在交接前，发生账目或货币资金不相符时，必须清查原因，对于不符的事件处理完毕后方可办理交接。

第十二条 所有移交资料必须一式三份，交接双方各执一份，省“两会”作为财务档案保留原件。

第三章 审批流程管理

第十三条 省“两会”费用由秘书长、财务和法定代表人进行分级审批，最终审批权在法定代表人。

第十四条 在省“两会”业务活动规模不断发展情况下，在《省“两会”章程》原则下，省“两会”涉及关于预算内的管理费用、业务活动支出，如装修、基建建设、重大设备购置等，由省“两会”同工会议作出决定，形成会议纪要，法定代表人审批通过。省“两会”涉及重大权利及预算外的业务活动支出、固定资产支出、筹资费用支出等权利，经过省两会常务委员会审核通过。

第十五条 授权审批管理程序

省“两会”常务委员会授权发生在年度预算内的收入和支出，所涉及的合同及费用支出最终审批权可由法定代表人直接审批或法定代表人授权秘书长审批。年度预算外的其他费用支出，则不适用。

第四章 预算管理

第十六条 省“两会”根据发展战略，按照年度工作计划和任务，本着资源统筹规划、保障工作重点、收入支出协调的原则，坚持勤俭办事的方针，编制年度财务预算。

第十七条 省“两会”各部门根据年度工作计划，编制各项目的“收入”“业务活动成本”“管理费用”等预算初稿，经秘书长审核后，形成年度财务总预算。财务总预算经省“两会”常务委员会审议批准后执行。

第十八条 省“两会”各部门在编制年度预算时，收入预算参考上年预算执行情况及业务发展计划合理预测制定，业务活动成本和管理费用根据项目特点和工作计划本着量入为出、厉行节约的原则，按省“两会”费用标准或工作量测算编制。

第十九条 省“两会”各部门须严格执行财务预算，除因工作计划、工作内容有较大调整，或者人员发生较大变化，需要通过预算调整程序核准新的预算外，一般不予以调整。在年内季末和年末，财务管理部门应总结、分析预算执行情况及存在的问题，提出改进意见，报秘书长，经省“两会”常务委员会审批。

第五章 收入管理

第二十条 捐赠收入的定义及确认。

定义：根据《民间非营利组织会计制度》，捐赠属于非交换交易的一种，指某个单位或个人（捐赠人）自愿地将现金或其他资产无偿地转让给另一单位或个人（受赠人），或者无偿地清偿或取消该单位或个人（捐赠人）的负债。这里的其他资产包括债券、股票、产品、材料、设备、房屋、固定资产、无形资产等。

捐赠收入的确认：

（一）以银行存款形式体现的捐赠，以省“两会”银行账户收到该笔捐赠并明确表达捐赠意向为确认依据，同时银行收款为捐赠确认日期。

（二）以现金形式体现的捐赠，以本省“两会”财务人员收到纸钞并完成清点和交接的当日为捐赠确认日，财务人员需在收到纸钞的当日将现金存入省“两会”银行基本户，如遇节假日等特殊情况，第二日正常上班当日应如数存入银行；若现金为其他国家货币，财务人员应以外币在银行办理结汇后人民币金额向捐赠人开具捐赠票据。

（三）以本票、支票等形式体现的捐赠，以省“两会”将票据在银行兑现并增加省“两会”基本账户现金流入的日期为确认日。

（四）以实物形式体现的捐赠，须能准确计量该实物的价值，方可确认为捐赠收入。捐赠人能够提供该实物的货物发票或已有专业评估机构对该实物的价值进行评估并出具评估报告，视为实物价值可准确计量，按照货物发票金额或评估报告评估金额确认捐赠收入并开具对等金额的捐赠票据。

（五）捐赠收入应根据捐赠人是否对该笔捐赠的使用时间限制或（和）用途限制，区别为限定性捐赠（设置时间限制或/和用途限制）和非限定性捐赠（未设置时间限制或/和用途限制）。对于捐赠的分类依据，应保留捐赠人做出意愿表达时的相关文件，例如邮件、可查询存档的通讯工具记录、捐赠合作协议等。

所有捐赠收入严格按捐助人的要求使用相关资金，同时定期在财务报表上对捐款及捐赠情况进行公示，接受捐助人的监督与检查。

第二十一条 政府补助收入的定义及确认

定义：根据《民间非营利组织会计制度》，政府补助收入为省“两会”因为政府拨款或者政府机构给予的补助而取得的收入。

政府补助收入的确认：得到政府拨款或给予补助时，应保留政府公文等拨款文件资料，并根据政府提供补助的要求使用相关资金，按时提供和披露资金使用报告。

第二十二条 其他收入的定义

定义：其他收入指的是除上述主要业务活动收入以外的其他收入，如固定资产处置净收入、无形资产处置净收入、银行利息收入等。

第六章 业务活动成本支出管理

第二十三条 业务活动成本的定义

业务活动成本，指为实现与省两会章程所规定的业务活动目标，开展宗教活动或者提供服务所发生的费用。

第二十四条 所指费用，按照性质分类，主要包括：

（一）硬件物资采购费用，指为完成宗教活动项目而发生的硬件物资采购费用，例如电子材料、装修材料、教学家具、捐赠牌等硬件购买费用以及与上述硬件物资的运输相关的运杂费。

（二）差旅交通费用，指为完成宗教活动项目而发生的市内、市际、省际、国际人员交通费用和人员住宿费用。工作人员需发生差旅交通费用的，应事先进行出差申请，填写“出差费用申请表”，对差旅费用做出规划，完成内部审批后方可出差。

（三）宗教项目培训费用，指为完成宗教活动项目而对项目人员、项目志愿者以及项目受益对象进行培训而发生的费用，包括培训资料的制作费用、培训期间的场地费用、培训拍摄费用、讲师讲课费用、培训期间参训人员餐饮费用、培训课程的设计费用等。单次培训活动需要在部门预算内事先做费用规划，并在事后做培训总结及费用汇报。

（四）宗教项目/组织拨款费用，指为完成宗教活动项目而对其他组织进行拨款的费用。对其他组织拨款，必须事先获得省“两会”内部会议审批同意。

（五）人员薪酬费用，指为完成宗教活动项目而以雇佣关系或劳务关系而存在的项目人员的薪酬费用，包括单位为业务活动人员支付的工资、加班费、劳务费、奖金、出差补贴、社会保险及公积金等费用。人员薪酬费用由省“两会”办公室统一安排并按月发放。

第二十五条 业务活动成本的列支

业务活动成本的列支，除人员薪酬由办公室统一安排外，其他费用需由项目人员发起支付需求，通过内部流程填写“费用报销单”“差旅费报销单”或“付款申请单”，详细说明成本列支事由、列支金额、支付对象， 提供有效的会计凭证（发票、有效收据及人员签收单等），并提供合法有效的采购合同或合作协议，经由秘书长、财务和法定代表人审批后列支。

第七章 筹资费用支出

第二十六条 筹资费用的定义

（一）筹资费用指省“两会”为筹集业务活动所需资金而发生的费用，包括为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、汇兑损失（减汇兑收益）等。

第二十七条 筹资费用的列支

筹资费用的列支，需由项目人员发起支付需求，通过内部流程填写“费用报销单”“差旅费报销单”或“付款申请单”，详细说明成本列支事由、列支金额、支付对象，提供有效的会计凭证（发票、有效收据及人员签收单等），并提供合法有效的采购合同或合作协议，经由秘书长、财务和法定代表人审批后列支。

第八章 管理费用支出

第二十八条 管理费用的定义

定义：管理费用指省“两会”为组织和管理业务活动所发生的各项费用。

具体可包括：

（一）日常办公文件快递及邮寄费用，包括省“两会”常务委员会文件、员工个人资料、日常办公文件等相关的费用，但与宗教项目相关的快递及邮寄费用应列入相应项目成本，与募款相关的快递及邮寄费用应计入相应筹款成本。

（二）购买办公用品、日用品的费用，包括办公用纸、书籍、文具、保洁用品等。

（三）办公室房租、水电及物业等办公室维持费用。

（四）员工培训费，包括内部组织培训发生的餐饮费，员工接受外部培训课程的讲师费和课程费，以及员工为参加培训发生的交通差旅费。

（五）办理与人事、审计、税务、员工福利相关的外勤业务而发生的工作人员交通差旅费。

（六）办公室装修及日常维护修理费。

（七）办公室电话费及网络费。

（八）其他行政费用。

第二十九条 管理费用的列支

管理费用的列支，需由费用申请人发起支付需求，通过内部流程填写“费用报销单”“差旅费报销单”或“付款申请单”，详细说明成本列支事由、列支金额、支付对象，提供有效的会计凭证（发票、有效收据及人员签收单等），并提供合法有效的采购合同或合作协议，经由秘书长、财务和法定代表人审批后列支。

第九章 资产管理

第三十条 本制度指的资产管理主要是：固定资产管理、低值易耗品管理、捐赠物资管理和无形资产管理等。省“两会”采购资产时，价值超过2000元的须做三方比价申请。资产的管理要贯彻统一领导、归口管理的原则，既要保证宗教事业发展的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限度地发挥财产资产的效益。

第三十一条 固定资产管理。固定资产是用于省“两会”业务活动，单位价值在规定标准1000元以上、耐用时间在一年以上的办公设备或其他设施；单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产管理；单位价值虽已超过规定标准，但易损坏，更换频繁的，不作为固定资产管理。

（一）固定资产按用途分类管理，并建立验收、领发、保管、调拨、登记、折旧、检查和维修制度，做到账账相符，账实相符。

（二）注重发挥固定资产的效益，购（建）固定资产特别是大型房产等，必须进行可行性论证，提出两种以上方案，择优选用。

（三）加强对固定资产报废、处理的管理，确属不能或不宜使用的固定资产，可以作报废处理；确属闲置不需要的固定资产，应按规定的程序处理，避免积压，造成损失浪费。

第三十二条 低值易耗品管理。低值易耗品是指单位价值较低、容易损耗、不够固定资产标准的各种工器具以及办公用品等。低值易耗品的购买、验收、进出库、保管等须审批程序规范，管理控制科学。在保证工作需要的前提下，降低材料和低值易耗品的库存和消耗。

第三十三条 捐赠物资的管理。捐赠物资是募集到的各类捐赠实物。捐赠物资按照捐赠人的捐赠指向分类管理，并严格验收、进出库、保管等管理制度。捐赠物资严格按捐赠人的意愿划拨、使用；在接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

第三十四条 无形资产的管理。无形资产是指没有实物形态，可辨认的非货币性资产。无形资产的确认条件：无形资产相关的经济利益很可能流入省“两会”，无形资产的成本能够可靠计量。无形资产的表现为：商标权，专利权、非专利权、著作权、特许使用权、软件服务和土地使用权等。无形资产的购置、验收、使用、保管、调拨、登记、摊销、检查和维修制度，做到账账相符，账实相符。建立无形资产台账，进行会计核算，定期进行无形资产盘点。

第十章  财务分析与财务监督

第三十五条 财务分析与财务监督是认识、掌握财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，维护财经纪律，促进事业健康发展的重要手段。

第三十六条 财务分析的主要内容包括：预算执行情况，资金运用情况，成本（费用）情况，财产物资的使用、管理情况等。财务管理部门应结合项目管理和服务特点，建立科学、合理的财务分析指标。通过分析，反映业务活动和经济活动的效果，并将分析结果及时反映给秘书处和省“两会”常务委员会，为其进行决策提供科学、可靠的依据。

第三十七条 财务管理部门要通过收支审核、财务分析等，对财务收支、资金运用、财产物资管理等情况进行监督检查。对违反国家财政、财务制度和财经纪律的行为，要及时予以制止、纠正，性质比较严重的，要向省“两会”常务委员会及有关部门报告，并按有关规定严肃处理。

第十一章  财务决算

第三十八条 年度财务决算是年度会计期间收入及成本、资产质量、财务效益等基本情况的综合反映，是全面了解和掌握运营状况的重要手段。

第三十九条 严格按照国家有关财务会计制度规定，在进行财产清查、债权债务确认和资产质量核实的基础上，以年度内发生的全部经济交易事项的会计账簿为基本依据，认真组织省“两会”财务决算编制和报表工作，做到账表一致、账账一致、账证一致、账实一致。

第四十条 严格按照《民间非营利组织会计制度》的规定编制财务报告，并接受独立会计师事务所的审计。

第四十一条 省“两会”年度财务报告对外披露须经省“两会”常务委员会批准。

第十二章  财务会计信息披露

第四十二条 财务会计信息是捐赠人、管理者和省“两会”常务委员会等省“两会”利益相关方了解省“两会”资源状况、负债水平、资金使用情况及现金流量等信息的重要来源。财务信息披露是建立社会公信力的重要环节，其主要形式是财务会计报告。

第四十三条  财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书构成。按照《民间非营利组织会计制度》的规定，省“两会”会计报表包括资产负债表、业务活动表和现金流量表，同时包括会计报表附注，说明省“两会”采用的主要会计政策、会计报表中反映的重要项目的具体说明和未在会计报表中反映的重要信息的说明等。

第四十四条 建立定期财务信息披露制度，提供真实、及时、公允的财务会计信息；按照省“两会”章程的规定每年在省“两会”网站及相关媒体上公布审计报告和财务会计报告。

第四十五条 以单一项目或捐赠人为报告主体的财务会计信息由财务管理部门负责按会计制度核算并编制，报秘书长审阅批准后，方可对外提供或披露。重大财务信息的披露必须纳入财务会计报告的内容，由财务管理部门按规定报请批准后对外披露。

第十三章  会计档案管理

第四十六条 会计档案是记录和反映省“两会”经济业务事项的重要历史资料和证据。会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务报告以及其他会计电子资料等。

第四十七条 省“两会”会计档案按照《会计档案管理办法》执行，实行专人管理。会计档案由财务部门负责整理归档。

第四十八条 省“两会”会计档案不得外借，遇有特殊情况，须经财务领导批准后，可以提供查阅或复制，并办理登记手续。

第四十九条 销毁会计档案须按规定程序审批。对到期未了结的债权债务的原始凭证及其他未了事项的原始凭证不得销毁，单独抽出另行立卷，保管到未了事项完结时为止。

第十四章  附则

第五十条 本制度及其附件由省“两会”负责解释和修订，自下发之日起施行。